Menyelaraskan kebijakan BBM di Indonesia
Indonesia bertujuan untuk mencapai dua tujuan utama dalam kebijakan BBM transportasi jalan: pertama untuk melindungi kesehatan dengan mengurangi emisi dari kendaraan dan kedua untuk meningkatkan neraca perdagangan BBM.
Penggunaan BBM Industri melibatkan jalinan langkah-langkah kebijakan untuk mencapai kedua tujuan dan oleh karena itu perlu perhatian khusus.
Pertama, untuk melindungi kesehatan, Indonesia menerapkan standar emisi setara Euro IV untuk kendaraan ringan dan berat yang akan diterapkan pada semua kendaraan diesel mulai April 2022 yang diatur dalam Keputusan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Standar ini harus menerapkan batasan yang lebih ketat untuk emisi karbon monoksida (CO), hidrokarbon (HC), nitrogen oksida (NOx), dan partikulat (PM) kendaraan baru.
Selain standar emisi kendaraan, standar baru tersebut juga berlaku untuk penggunaan BBM Industri secara umum, termasuk mengatur kadar sulfur hingga 50 bagian per juta (ppm). Namun, saat ini tidak ada satupun produk solar Pertamina yang memenuhi persyaratan tersebut.
Produk dengan kualitas terbaik, yaitu solar Pertamina Dex, memiliki kandungan sulfur yang hanya memenuhi standar Euro III, bukan standar level IV yang lebih tinggi yang telah ditetapkan Indonesia. Selain itu, 90% pasar didominasi oleh solar kualitas rendah dengan kandungan sulfur hingga 2500 ppm. Dengan kata lain, bagi Indonesia untuk beralih ke Euro IV berarti produk solar Pertamina Dex yang lebih berkualitas harus tersedia di semua SPBU untuk memenuhi permintaan transportasi jalan raya.
Tujuan kedua terkait dengan kebutuhan negara untuk mengurangi ketergantungan pada produk kilang impor. Mandat blending biodiesel tahun 2014 telah dilaksanakan dengan peningkatan blending rate 10% pada tahun 2014, yang dikenal sebagai ‘B10’, menjadi 20% (B20) pada tahun 2016 dan 30% (B30) pada bulan Desember 2019. Pada saat yang sama, Kementerian Data Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) menunjukkan impor solar turun dari 35% dari total konsumsi solar pada 2014 menjadi 22% pada 2018. Menteri Koordinator Perekonomian Airlangga Hartarto menjelaskan bahwa blending rate Indonesia harus mencapai 40% (B40) pada pertengahan tahun ini, 2021.
Selain menggunakan campuran biodiesel (B100) yang secara konvensional diproduksi melalui transesterifikasi lemak minyak sawit mentah (CPO) dengan metanol yang dikenal sebagai ‘FAME’ atau metil ester asam lemak, Pertamina juga berencana untuk mengkomersialkan produk BBM Industri terbarukan baru yang disebut ‘diesel hijau’. ‘ (D100) atau Refined, Bleached and Deodorized Palm Oil (RBDPO) dikategorikan juga sebagai hydrotreated vegetable oil (HVO). Green diesel memenuhi syarat sebagai BBM drop-in, artinya dapat dicampur dengan BBM diesel konvensional, dan dapat menggunakan infrastruktur pasokan BBM yang sama. Berbeda dengan biodiesel, diesel hijau tidak memerlukan adaptasi powertrain atau mesin kendaraan, sehingga lebih dapat diadopsi secara luas.
Pertanyaan kuncinya adalah: apakah dua tujuan, yaitu beralih ke standar emisi Euro IV dan mencapai campuran biofuel yang lebih tinggi, kompatibel?
Meta-analisis hasil beberapa penelitian yang dilakukan oleh International Council on Clean Transportation (ICCT) pada tahun 2016 menyimpulkan bahwa penggunaan biodiesel berbasis CPO (FAME) menyebabkan penurunan emisi CO dan HC. Biodiesel berbasis CPO hampir tidak mengandung belerang namun cenderung meningkatkan emisi (NOx, PM) bila dicampur dengan solar rendah belerang. Artinya, meski biodiesel berbasis CPO dapat digunakan ketika solar Indonesia mengandung sulfur tinggi, namun tidak mendukung peralihan ke Euro IV yang mensyaratkan kandungan sulfur rendah.
Sebuah studi yang dilakukan oleh Pusat Penelitian Gabungan Komisi Eropa menemukan bahwa HVO seperti diesel hijau memiliki kandungan energi yang lebih tinggi serta stabilitas termal dan penyimpanan yang unggul daripada FAME. Ini juga memiliki angka setana tinggi yang berarti kualitas pembakaran yang sangat baik yang mengarah pada pembakaran yang lebih sempurna. Studi lain yang dilakukan untuk Uni Eropa (UE) menemukan bahwa HVO tidak memiliki masalah terkait dengan persyaratan BBM UE karena standar Euro VI jauh lebih ketat daripada standar Euro IV yang ingin dipenuhi Indonesia.
Menyinkronkan kedua tujuan tersebut berarti Indonesia memerlukan roadmap kebijakan yang didasarkan pada mandat campuran biodiesel berbasis CPO selama masa transisi ke solar Euro IV dan mandat campuran diesel hijau pada periode solar Euro IV dan seterusnya. Peta jalan harus didasarkan pada tiga prinsip.
Pertama, peralihan bertahap ke solar Euro IV harus dilakukan tanpa subsidi harga solar. Penghapusan secara bertahap BBM Industri solar cetane-48 saat ini saja (belum sepenuhnya beralih ke standar Euro IV) akan memicu lebih dari 28% kenaikan harga BBM diesel rata-rata. Jika pemerintah menahan diri untuk tidak mensubsidi solar, maka harga biodiesel berbasis CPO akan menjadi lebih rendah dari harga solar. Melihat data harga historis dari Kementerian ESDM, sepertinya tidak mungkin harga biodiesel berbasis CPO di masa depan akan meningkat lebih cepat daripada harga solar sehingga subsidi biodiesel tidak lagi diperlukan. Penerimaan yang terkumpul dari ekspor CPO Indonesia